|
Адвокатский запрос: что делать?Содержание праваВ настоящее время адвокатский запрос является одним из действенных способов сбора доказательств, направленных на оказание квалифицированной юридической помощи. Несмотря на то что с момента принятия Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" прошло более 11 лет, возникают определенные трудности при реализации адвокатом своих полномочий, в частности права собирать необходимые сведения. Именно на адвокатов возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, гарантируя тем самым право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, что вытекает из ч. 1 ст. 45 и ст. 48 Конституции РФ (абз. 2 п. 4 Постановления КС РФ от 23.12.1999 N 18-П). Подпункт 1 п. 3 ст. 6 Закона N 63-ФЗ закрепляет право адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи (далее - сведений). С момента допуска к участию в уголовном деле защитник вправе собирать и представлять доказательства, необходимые для оказания юридической помощи (п. 2 ч. 1 ст. 53 УПК РФ). Таким образом, осуществляя квалифицированную юридическую помощь, адвокат вправе собирать сведения и доказательства, необходимые для оказания профессиональной юридической помощи, то есть осуществлять свое право на адвокатский запрос. Вместе с тем данное право адвоката труднореализуемо, поскольку законодатель не установил процессуальный порядок производства по собиранию и представлению доказательств, описанный в ч. 3 ст. 86 УПК РФ, что на практике влечет необоснованные решения об отказе в приобщении собранных адвокатом доказательств к материалам дела. В отличие от ч. 3 ст. 86 УПК РФ, в подп. 1 п. 3 ст. 6 Закона N 63-ФЗ не упоминается о праве адвоката собирать доказательства, а ведется речь лишь о праве адвоката собирать сведения. Срок исполненияСрок исполнения адвокатского запроса является важнейшим показателем своевременности оказания юридической помощи. Согласно подп. 1 п. 3 ст. 6 Закона N 63-ФЗ органы и организации обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката. В УПК РФ срок исполнения запроса адвоката вообще не указан. Пункт 3 ст. 57 ГПК РФ и п. 8 ст. 66 АПК РФ предусматривают пятидневный срок для извещения суда должностными лицами или гражданами о невозможности представления доказательств. Согласно ч. 2 ст. 26.9 КоАП РФ поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса. Статья 26.10 КоАП РФ предусматривает трехдневный срок со дня получения от судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, для исполнения истребования сведений, необходимых для разрешения дела. Закон Украины от 05.07.2012 N 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську дiяльнiсть" предусматривает обязанность органов государственной власти и самоуправления, их должностных и служебных лиц, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и подчинения, общественных объединений дать ответ на запрос адвоката не позднее пяти рабочих дней (п. 2 ст. 24). Согласно п. 9 ст. 17 Закона Республики Казахстан от 05.12.1997 N 195-I "Об адвокатской деятельности" государственные служащие и руководители негосударственных организаций обязаны в течение 10 рабочих дней дать письменный ответ на обращение адвоката, связанное с оказанием им юридической помощи по конкретному делу. Полагаем, что существующий в РФ месячный срок представления запрашиваемых сведений не позволяет своевременно оказать адвокату профессиональную юридическую помощь. Такой срок, на наш взгляд, не обоснован и с практической точки зрения. Анализ норм законодательства показывает, что месячный срок дается органам и организациям для ответа на такие обращения граждан, которые требуют проведения дополнительной проверки, решения конкретной проблемы, принятия мер и т.п. Законодательное собрание Красноярского края вносило на рассмотрение проект Федерального закона N 343816-4. Данный законопроект предусматривал внесение изменений в подп. 1 п. 3 ст. 6 Закона N 63-ФЗ, сокращающих максимальный срок представления информации адвокату в ответ на его запрос до семи дней и указывающих на ответственность лиц, нарушивших указанную норму, которая подлежит установлению КоАП РФ. Осталось только выразить сожаление, что он был снят с рассмотрения. Согласно другому мнению существующий месячный срок с практической точки зрения представляется обоснованным. Кроме того, установленная в законопроекте ответственность лиц за непредставление информации по запросу не корреспондирует с КоАП РФ, в котором отсутствует такой состав административного правонарушения (заключение на проект Федерального закона N 343816-4 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ"). На наш взгляд, существующий механизм реализации права адвоката на запрос сведений должен быть сокращен до 10 суток со дня получения запроса. В соответствии с этим подп. 1 п. 3 ст. 6 Закона N 63-ФЗ должен быть сформулирован следующим образом: Ответственность за непредставление сведенийВ законодательстве ряда зарубежных стран запрос адвоката по статусу приравнивается к запросу судьи, а его игнорирование предусматривает различную ответственность, вплоть до уголовной. Например, в целях усиления гарантий прав адвокатов Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности от 22.09.1994 N 2015-XII содержит ст. 197-1, предусматривающую административную ответственность за воспрепятствование профессиональной деятельности адвоката, в том числе и выразившееся в непредставлении ответа на запрос адвоката, наложение штрафа от двух до пяти минимальных размеров заработной платы. Закон Украины "Про адвокатуру та адвокатську дiяльнiсть" устанавливает административную ответственность за отказ в представлении информации на адвокатский запрос, несвоевременное или неполное представление информации, представление информации, не соответствующей действительности, кроме случаев отказа в представлении информации с ограниченным доступом (п. 3 ст. 24). Статья 523 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30.01.2001 N 155-II предусматривает административную ответственность за воспрепятствование должностным лицом осуществлению законной деятельности адвоката либо коллегии адвокатов, юридической консультации, адвокатской конторы, выразившееся в непредставлении либо отказе от представления в установленные законодательством сроки по письменному запросу необходимых документов, материалов или сведений, требуемых для осуществления их профессиональных обязанностей, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, а также наложение штрафа в размере до 20 месячных расчетных показателей. Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона N 63-ФЗ запрещается препятствование адвокатской деятельности каким бы то ни было образом. Думается, что отказ в представлении сведений по адвокатскому запросу в отдельных случаях может рассматриваться и как форма воспрепятствования адвокатской деятельности. Поскольку законодатель предоставляет адвокату право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, логично было бы предусмотреть в законе ответственность уполномоченных органов за непредставление, несвоевременное представление и представление запрашиваемых сведений в неполном объеме. Отсутствие ответственности за неисполнение обязанности превращает данное право в юридическую фикцию. Поэтому нет ничего удивительного, что зачастую требования адвоката о представлении сведений игнорируются. Как исправить ситуацию?На наш взгляд, давно назрела необходимость установления ответственности за непредставление запрашиваемых сведений или несвоевременное представление, а равно представление запрашиваемых сведений в неполном объеме адвокату. Депутаты А. Кропачев и И. Сухарев 11.04.2013 внесли в Государственную Думу проект Федерального закона N 257510-6 "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях", устанавливающий административную ответственность за непредставление, представление заведомо недостоверных сведений адвокату. Согласно данному законопроекту главу 19 КоАП РФ необходимо дополнить ст. 19.35 следующего содержания: На наш взгляд, данный законопроект имеет недостатки. Во-первых, отнесение ответственности за непредставление запрашиваемых сведений в главу 19 КоАП РФ сомнительно, так как данная глава предусматривает административную ответственность против порядка управления. Во-вторых, в данном законопроекте не предусмотрена ответственность за представление адвокату запрашиваемых сведений в неполном объеме. Полагаем, что ответственность за непредставление запрашиваемых сведений или несвоевременное представление, а равно представление адвокату запрашиваемых сведений в неполном объеме необходимо изложить в ч. 2 ст. 5.39 КоАП РФ в следующей редакции: В случае неоднократного немотивированного уклонения уполномоченных лиц от представления запрашиваемых адвокатом сведений адвокат вправе обжаловать действия (бездействие) или решение вплоть до постановки вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 140 УК РФ. Таким образом, в целях реализации адвокатом своего права собирать сведения, необходимые для оказания квалифицированной юридической помощи, необходимы законодательные изменения и дополнения в части сокращения срока представления ответа на адвокатский запрос до 10 суток со дня получения адвокатского запроса, а также установления административной ответственности за непредставление запрашиваемых сведений или несвоевременное представление, а равно представление адвокату запрашиваемых сведений в неполном объеме. |
© Copyright 2014-2024, ООО Консалтинговая группа «Гармония права» Адрес: 121170, Москва, ул. Генерала Ермолова, д. 2 Телефон: +7 (495) 790-9811 |