Деньги и валюта: финансово-правовой аспект

Все это предопределяет неизменный интерес ученых к деньгам. Начиная с Аристотеля и заканчивая настоящим временем, деньги становятся предметом пристального изучения величайших умов человечества. Казалось бы, о деньгах сказано уже все. Однако деньги - настолько многогранная и многоаспектная категория, что с каждым годом наука обогащается все новыми и новыми исследованиями по данному вопросу. В связи с этим представляется, что "денежная" тематика никогда не будет исчерпана до конца.

Основу учения о деньгах, бесспорно, заложила экономическая теория, которая исходит из того, что деньги - это товар, являющийся универсальным измерителем стоимости других товаров, выполняющий функции средства обращения, накопления и платежа. В экономическом аспекте деньги были исследованы такими выдающимися учеными, как А. Смит, Д. Рикардо, Д. Юм, Ф. Энгельс, Дж. Кейнс и т.д.

Юридическая наука также выработала свой подход к пониманию денег. Более того, в разных отраслях права сущность, значение и функции денег оцениваются по-разному. Так, для гражданского права деньги - это в первую очередь средство обращения, для финансового же права - средство платежа. Оставляя за скобками первый подход, обратимся к финансово-правовой теории денег.

Как отмечал еще В.А. Лебедев в конце 80-х гг. XIX в., главная функция денег заключается не в "их товарном значении, а в санкции, даваемой им законом. В силу этого... закон может уполномочить к обращению деньги даже и худого качества". Основываясь на данном постулате, государственная, или, как ее еще называют, номиналистическая, теория денег исходит из того, что основной (а для некоторых единственной) функцией денег является функция средства платежа. В то же время подобный подход, на наш взгляд, сильно сужает понимание денег как категории финансового права. Представляется, что с финансово-правовой точки зрения деньги выполняют следующие функции:
1) функция средства платежа. С экономической точки зрения данная функция позволяет преодолеть временной разрыв между моментом оплаты и передачи товаров. Для финансового же права важна возможность осуществления платежей, не предполагающих получение встречного предоставления, например, для уплаты налогов, таможенных пошлин и т.д.;

2) функция средства обращения. Традиционно считается, что деньги как финансово-правовая категория не выполняют функцию средства обращения - в таком качестве деньги участвуют в гражданском обороте, опосредуя процесс товарообмена (по схеме: "товар - деньги - товар"). Но так ли это на самом деле? Например, И.И. Кучеров отмечает, что функция средства обращения "непосредственно проявляется в том, что использование денег позволяет осуществлять продажу и покупку товаров, работ и услуг, тем самым обеспечивая их обращение".

Применительно к рассматриваемой проблеме наибольший интерес представляет вопрос об обращении работ и услуг. Совершенно очевидно, что данный процесс происходит по схеме "деньги - работа" или, соответственно, "деньги - услуга". Применительно к работам в дальнейшем будет происходить оборот их овеществленного результата, т.е. товара. Услуги же вообще не подлежат дальнейшему обороту, поскольку полностью потребляются в процессе их оказания. В данном случае термин "обращение" предполагает передачу товаров, оказание услуг, выполнение работ одним лицом в пользу другого лица. Оборот в таком случае может происходить несколько раз, а может иметь и один цикл. Следовательно, функция средства обращения предполагает наличие встречного предоставления (как имущественного (товар), так и неимущественного (услуга)) в счет уплаченных или подлежащих уплате денег.

Государство и муниципальные образования со своей стороны вправе совершать в отношении заинтересованных в том лиц юридически значимые действия, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Право на совершение таких действий обусловлено наличием у данных субъектов властных полномочий (ни одно другое лицо не вправе совершать указанные юридически значимые действия под страхом наказания). Реализация "публичных услуг" происходит вне рамок гражданского оборота. Совершаются юридически значимые действия за плату, которая зачисляется в качестве налогового дохода (государственная пошлина) или неналогового дохода (плата за использование лесов, водных объектов) соответствующего бюджета бюджетной системы. Исходя из этого, можно заключить, что деньги как категория финансового права все-таки выполняют функцию средства обращения, поскольку в данном случае, во-первых, отношения между плательщиком и публичным субъектом возникают за рамками гражданского оборота, а во-вторых, заинтересованное лицо, в счет уплаты денежного взноса, получает встречное предоставление в виде совершения в отношении его юридически значимого действия;

3) функция средства учета. Данная функция непосредственно вытекает из экономической функции меры стоимости, выполняя которую деньги используются для измерения стоимости различных товаров. С точки зрения бухгалтерского учета деньги представляют собой актив, т.е. имущество организации. Такое понимание основывается на экономической теории денег, и оно справедливо лишь в отношении денежных средств, находящихся в кассе, расчетных и прочих счетах организации. Однако помимо этого, деньги выступают в качестве универсального измерителя объектов бухгалтерского учета. Так, в соответствии с п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" все объекты бухгалтерского учета подлежат денежному измерению. Денежное измерение объектов бухгалтерского учета производится в валюте Российской Федерации. Ведение учета на синтетических счетах возможно только в денежной форме, на аналитических счетах допускается отражение информации как в денежном выражении, так и в натуральных показателях. Помимо бухгалтерского учета, в денежном выражении также ведется налоговый и бюджетный учет. В связи с этим можно сказать, что деньги - универсальный измеритель, используемый для ведения бухгалтерского, налогового, бюджетного, статистического и других видов учета;

4) функция средства формирования и накопления фондов денежных средств. Деньги - это материальное выражение фондов денежных средств государства, муниципальных образований и других субъектов финансовых правоотношений. Именно совокупность указанных фондов образует финансовую систему государства, которая, как известно, обусловливает систему отрасли финансового права. По своей сути фонд - это совокупность денег. Фонды позволяют накапливать денежные средства для того, чтобы в дальнейшем государство и муниципальные образования могли использовать их в ходе своей деятельности. Кроме того, в процессе финансовой деятельности публично-правовые образования формирует различные резервы (например, золотовалютные), которые используются для проведения денежно-кредитной политики, а также покрытия непредвиденных нужд. Фонд - это инструмент сохранения и накопления денежных средств. Порядок же создания, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований закрепляется в нормативных правовых актах различной юридической силы;

5) информационная (контрольная) функция. Деньги - это также и носитель информации, инструмент обратной связи, который позволяет оценивать эффективность государственной политики.

Подчеркнем, что деньги выполняют все вышеперечисленные функции именно на основе норм финансового права. Например, налоговое законодательство предусматривает только денежную форму исполнения налоговых обязательств (функция средства платежа), а также то, что юридически значимые действия совершаются только при условии уплаты соответствующего взноса (функция средства обращения). Исходя из положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод, что бюджет может существовать только в денежной форме (функция средства формирования и накопления фондов денежных средств), а уже упоминавшийся Закон о бухгалтерском учете предусматривает оценку объектов бухучета и отражение показателей бухгалтерской отчетности в денежной форме (информационная функция и функция средства учета).

Не следует сводить функции денег исключительно к функции средства платежа. Действительно, государство придает деньгам законную платежную силу, но это означает лишь то, что оно делает деньги обязательными для приема на всей своей территории. Помимо этого, государство использует деньги также как инструмент учета, формирования централизованных фондов и т.д., официально закрепляя указанные функции за деньгами на законодательном уровне.

Говоря о деньгах как о финансово-правовой категории, необходимо раскрыть содержание признаков, выявляющих их юридическую природу. К таким признакам относятся следующие.

Во-первых, деньги являются особыми знаками, выраженными в форме, установленной законом. Государство посредством правового регулирования определяет, какие знаки являются законным платежным средством на его территории. Кроме того, оно закрепляет наименование национальной денежной единицы. Такие наименования складываются в процессе долгого исторического развития видов и форм денег в каждом конкретном государстве и являются частью его национальной культурной традиции. Между тем именно государство закрепляет эти наименования в качестве официальных.

Во-вторых, государство устанавливает платежную силу денежных знаков. Платежная сила товарных денег в большей степени определялась стоимостью использовавшегося для их изготовления драгоценного металла, т.е. это было их внутреннее свойство. Современные деньги, утратив свою товарную природу, более не обладают внутренней платежной силой. Она, с одной стороны, гарантируется государством, которое ручается за платежеспособность национальной валюты, а с другой - закрепляется (обозначается) им на денежных знаках. Поскольку современные деньги не обладают внутренней стоимостью, обязательность их приема в качестве средства платежа гарантируется государственным властным велением.

Платежная сила обозначается в количестве национальных денежных единиц, которые в данном случае выполняют функцию счетной единицы. С помощью денежной единицы можно легко и быстро измерить стоимость любого товара или услуги, т.е. узнать их цену. Для того чтобы количественно сравнить цены различных по своей природе товаров, работ, услуг, они должны быть выражены в одинаковых денежных единицах. Это же предопределяет выполнение деньгами функции универсального средства учета.

Кроме того, государство устанавливает внутреннее строение денежной единицы. Это выражается в том, что законодатель вводит более мелкую денежную единицу, определенное число которой составляет основную денежную единицу. Например, в Российской Федерации денежной единицей является рубль, который состоит из 100 копеек.

Государство также выбирает масштаб деления денежной единицы. В большинстве стран существует десятичная система деления. Так, 1 доллар США состоит из 100 центов, 1 евро равняется 100 евроцентам. Однако в истории имеются случаи, когда деление происходило более сложным путем. Например, до 1971 г. 1 английский фунт стерлингов состоял из 20 шиллингов, 1 шиллинг, в свою очередь, равнялся 12 пенсам, 2 шиллинга составляли флорин, а монета в 5 шиллингов - крону. В настоящее время 1 фунт стерлингов равен 100 пенсам.

В-третьих, важным признаком, характеризующим деньги как правовую категорию, является монопольное право государства на эмиссию денежных знаков.

В-четвертых, деньги реализуют свои функции только с помощью юридических, и в первую очередь финансово-правовых, норм. Исходя из этого можно заключить, что вне права современные деньги не способны выполнять свои экономические функции.

С точки зрения финансового права деньги могут быть определены как особые знаки, чье наименование закреплено в нормативно-правовых актах, в соответствии с которыми таким знакам придается платежная сила, выраженная в количестве денежных единиц, а также определяется порядок эмиссии и обращения с тем, чтобы они служили законным платежным средством на всей территории данного государства.

Не менее важным для финансового права является и такая категория, как "валюта". Слово "валюта" произошло от итальянского valuta - "стоимость", которое, в свою очередь, находит корень в латинском слове valeo - "стою". В Словаре русского языка С.И. Ожегова под валютой понимается:

1) денежная система определенной страны, а также (собирательное) денежные единицы этой системы;
2) иностранные деньги.

Таким образом, можно сделать вывод, что понятия "деньги" и "валюта" являются синонимами. Аналогичной позиции придерживается и законодатель. Подтверждение данного вывода мы находим в ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле". В соответствии с данной статьей под валютой Российской Федерации понимаются:
а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

А под иностранной валютой, в свою очередь, понимаются:

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
Анализ гражданского законодательства также свидетельствует о правильности нашего вывода: из названия ст. 140 Гражданского кодекса Российской Федерации "Деньги (валюта)" следует, что эти два понятия используются как равнозначные.

Вместе с тем полное отождествление денег и валюты было бы не совсем верным. Связано это с тем, что слово "валюта" несет в себе оттенок иностранного элемента в отношениях, возникающих по поводу и в связи с деньгами. Например, в обыденной речи слово "валюта" употребляется для обозначения исключительно иностранных денег. Так, Б.И. Соколов отмечает, что валютой являются "деньги, включенные в международные экономические отношения". В теории финансового права "валюту" определяют с широкой и узкой точки зрения. С широкой точки зрения "валюта" является синонимом "денег". Например, российский рубль на территории Российской Федерации является внутренней валютой, национальными деньгами, но за ее пределами он уже выступает в качестве иностранной валюты для представителей того государства, на территории которого он обращается. В узком смысле валюта - это только иностранные деньги.

Включенность денег в международный экономический оборот предопределяет следующие отличительные особенности валюты:

1) она имеет устойчивую правовую связь с государством-эмитентом (или группой государств, как в случае с евро), поскольку только на территории данного государства (группы государств) валюта будет рассматриваться в качестве законного платежного средства. Для других стран обязательность приема иностранной валюты в качестве средства платежа остается на их усмотрение. Следовательно, каждая валюта имеет свое "гражданство", или, как еще говорится в науке финансового права, "национальность";

2) в большинстве случаев выступает в качестве товара, поскольку по общему правилу не обладает законной платежной силой вне территории государства-эмитента. Это свойство обусловливается валютным суверенитетом государства.

По словам В.А. Лебедева, даже "самые лучшие иностранные деньги не могут быть законным и обязательным платежным средством, если они не признаны законом данного государства". Так, еще до недавнего времени п. 3 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации закреплял право иностранных организаций и физических лиц, не являющихся резидентами Российской Федерации, исполнять обязанность по уплате налога в иностранной валюте. В свою очередь, таможенное законодательство предусматривало возможность уплачивать таможенные платежи по выбору плательщика как в российской, так и в иностранной валюте. В настоящее время вследствие усиления валютного суверенитета Российской Федерации подобной возможности не предусматривается. Поэтому можно утверждать, что решение вопроса о платежной силе иностранной валюты зависит от государственного властного веления;

3) наличие определенной степени конвертируемости валюты. Участие денег в международных экономических отношениях обусловливает необходимость обмена одной валюты на другую. Между тем в связи с различной степенью "жесткости" валютного законодательства государств мира их валюты имеют различную способность обмениваться на другие валюты (конвертируемость). Традиционно в науке финансового права и экономике выделяют:

• неконвертируемую валюту, под которой понимается валюта, не подлежащая обмену;
• частично (ограниченно) конвертируемую валюту - существует в странах, в которых установлена система валютных ограничений (например, запрещен ввоз и вывоз валюты за пределы страны, ограничена возможность владения, пользования и распоряжения средствами в иностранной валюте и т.д.). К частично конвертируемой валюте относится и российский рубль;
• свободно конвертируемую валюту, обмен которой на другие валюты происходит без каких бы то ни было ограничений. Такая валюта свободно обращается на мировом валютном рынке.

В то же время рамки валютного режима валютной монополии и режима свободно конвертируемой валюты являются довольно условными, поскольку в той или иной мере все валюты обладают возможностью быть обменянными на денежные знаки других государств;

4) наличие валютного (обменного) курса, который определяет "цену" валюты. В современных условиях валютный курс формируется на основе соотношения спроса и предложения на валютных рынках.

Подводя итог, еще раз подчеркнем, что деньги и валюта тесно коррелирующие, взаимосвязанные категории. Правила определения валютных курсов, отражения курсовых разниц в бухгалтерском и налоговом учетах, валютные ограничения, правила ведения валютных счетов - все это и многое другое затрагивают вопросы обращения как национальной, так и иностранной валюты. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо говорить о том, что институты денежного обращения и валютного регулирования не должны существовать отдельно друг от друга, их необходимо рассматривать в комплексе, как единое образование внутри системы финансового права.

• https://cybexonlineshop.ru купить коляску 3 в 1 в москве лучших колясок 3.