Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

В ст. 2 Конституции РФ 1993 года сказано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Одним из видов государственной защиты является судебная защита. В ст. 46 Конституции РФ подчеркивается, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Эффективность судебной защиты прав и свобод человека и гражданина во многом зависит от своевременности рассмотрения дел в судах и от исполнения судебных актов в разумные сроки. Этот основополагающий принцип в полной мере отражают сложившиеся в народе поговорки: "Правосудие должно вершиться вовремя", "Суд должен быть скорым и правым". 21 апреля 2010 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Федеральный закон N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ), в соответствии с которым участники арбитражного, гражданского и уголовного процесса получили право на денежную компенсацию в случае нарушения названных прав. В тот же день был принят и Федеральный закон N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Во исполнение данных Законов внесены изменения в Кодексы Российской Федерации: Бюджетный 1998 года, об административных правонарушениях 2001 года (далее - КоАП РФ), Арбитражный процессуальный 2002 года (далее - АПК РФ), Гражданский процессуальный 2002 года (далее - ГПК РФ), Уголовно-процессуальный 2001 года и Налоговый 1998 года. Этими изменениями, наряду с другими новеллами, предусмотрена необходимость осуществления судопроизводства и исполнения судебных актов в разумные сроки и присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Данный институт законодательства появился не вдруг и не сразу. Необходимость повышения эффективности судебной защиты прав и свобод каждого, рассмотрения дел в судах в разумные сроки ранее уже была закреплена в некоторых нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, которые согласно ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Так, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека 1948 года гласит, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. В ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (далее - Европейская конвенция) указывается, что каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок. В Итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15.01.1989 отмечено, что государства - участники Совещания выражают свою решимость гарантировать эффективное осуществление права на справедливое и публичное разбирательство в разумные сроки в независимом и беспристрастном суде, включая право выдвигать юридическую аргументацию и быть представленным адвокатом по своему выбору. В ст. 6 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года также закреплено положение о том, что каждый имеет право при рассмотрении любого дела на справедливое и публичное разбирательство в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом. Статья 4 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятой Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи от 29.11.1985 (далее - Декларация основных принципов правосудия), гласит: "К жертвам следует относиться с состраданием и уважать их достоинство. Они имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством".

При вступлении в Совет Европы Россия приняла на себя обязательство по приведению своего национального законодательства и правоприменительной практики в соответствие с европейскими стандартами. Данное обязательство неукоснительно исполняется.

Точного определения термина "разумный срок" в законе нет. Однако критерии его определения перечисляются в статьях 6.1, 222.1 и 222.8 АПК РФ и в статьях 6.1, 244.1 и 244.8 ГПК РФ. Так, в ст. 6.1 АПК РФ указывается, что при определении разумного срока судопроизводства в арбитражных судах, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства.

Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с длительным отсутствием судьи, арбитражного заседателя ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке и требующие замены судьи, арбитражного заседателя, а также рассмотрение дела различными инстанциями не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков судопроизводства по делу.

Перечисленные правила определения разумности срока судопроизводства применяются также при определении разумности срока исполнения судебных актов.

В случае, если после принятия искового заявления или заявления к производству арбитражного суда дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю арбитражного суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Согласно ст. 222.1 АПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованными лицами в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. Такое заявление может быть подано до окончания производства по делу, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и если заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные правила определения разумности сроков судопроизводства и исполнения судебных актов, а также сроков подачи заявлений о присуждении компенсации закреплены и ГПК РФ. Кроме того, в ч. 4 ст. 244.1 ГПК РФ предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо другого принятого дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, постановления, которым прекращено уголовное судопроизводство, при условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено. заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.06.2013 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 1, пункта 1 части 1, частей 6 и 7 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", частей первой и четвертой статьи 244.1 и пункта 1 части первой статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки А.Е. Поповой" подчеркивается, что недопустимо отказывать потерпевшему в признании его лицом, имеющим право на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, на том лишь формальном основании, что подозреваемый или обвиняемый по делу не был установлен, при том, что имеются данные, свидетельствующие о возможном нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства, в том числе в связи с непринятием должных мер судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, дознавателем в целях своевременного осуществления досудебного производства по уголовному делу и установления подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступления лиц, с учетом общей продолжительности производства по уголовному делу.

В ч. 2 ст. 1 Закона N 68-ФЗ указывается, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. На наш взгляд, содержание данной нормы закона следовало бы дополнить словами "однако нарушения установленных законом сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта должны учитываться при определении разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных постановлений".

Исходя из содержания ч. 1 ст. 1 Закона N 68-ФЗ, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок могут обратиться в Суд, арбитражный Суд следующие лица: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, другие заинтересованные лица.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Присуждение такой компенсации не препятствует возмещению вреда, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности. В то же время присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда, причиненного указанными нарушениями.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. заявление о присуждении компенсации подается в Суд общей юрисдикции, если это требование вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам или длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции. В арбитражный Суд заявление о присуждении компенсации подается, если это требование вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде или длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда.

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в следующих размерах:

• для физических лиц - 200 рублей;
• для организаций - 4000 рублей.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов РФ, а за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве - Министерство финансов РФ и главный распорядитель средств федерального бюджета. При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган. При исполнении постановления судебного органа о присуждении компенсации, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В ч. 6 ст. 1 Закона N 68-ФЗ закреплено положение о том, что органы, уполномоченные от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение. На наш взгляд, эти органы должны иметь не только право на предъявление регрессных требований, но и нести ответственность за их непредъявление, то есть они должны быть обязаны предъявлять такие иски. Кроме того, по нашему мнению, они должны предъявлять регрессные иски и к виновным за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, но для этого необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство в рассматриваемой области.

Согласно ч. 2 ст. 1070 части второй Гражданского кодекса РФ 1996 года вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Проверяя конституционно-правовой смысл этой нормы во взаимосвязи со ст. 6 Европейской конвенции, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова" указал на возможность возмещения государством вреда и в иных случаях, в том числе при нарушении разумных сроков судебного разбирательства, если вина судьи установлена не приговором суда, а иным судебным решением.
Рассматривая вопросы присуждения денежной компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, следует сказать о том, что законодатель имеет в виду не любой судебный акт, а акт, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следует обратить внимание и на то, что в Законе N 68-ФЗ конкретный размер компенсации не определен, но в нем закреплено положение о том, что ее размер определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

Проблема повышения эффективности судебной защиты прав человека, проблемы предупреждения и пресечения нарушения права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумные сроки была и остается в настоящее время весьма актуальной.

Выступая в декабре 2012 года на VIII Всероссийском съезде судей, Президент России В.В. Путин обратил внимание делегатов на то, что еще на прошлом съезде одними из самых болезненных вопросов считались длительность сроков рассмотрения дел, затягивание исполнения решений, что снижало эффективность правосудия. За четыре года ситуация изменилась, но не в полной мере. Особая озабоченность неисполнением судебных решений в России прозвучала на съезде в выступлении Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ А.А. Иванова, который заявил: "Нам необходимо принять срочные меры по совершенствованию исполнительного производства. Сегодня исполняется только 20 процентов решений, принятых арбитражными судами. Невозможность исполнить 80 процентов судебных решений обессмысливает само существование судов, наносит невосполнимый ущерб репутации всей судебной системы в глазах общества".

Всего в 2012 году в соответствии с Законом N 68-ФЗ было подано 1,7 тыс. заявлений об ускорении рассмотрения дел, из них 1,5 тыс. - рассматриваемых в гражданском судопроизводстве, 185 заявлений - в уголовном. В областные и равные им суды подано 14 заявлений об ускорении рассмотрения дел и 2,2 тыс. заявлений о присуждении компенсации.

Ознакомление с судебной практикой свидетельствует о том, что многие потерпевшие от нарушений права на судопроизводство и исполнение судебных актов в разумные сроки еще просто не знают о своем праве на компенсацию за такие нарушения, другие не решаются его реализовать, поскольку не верят в справедливость фемиды.

Следует отметить отдельные пробелы и недочеты законодательства о компенсации. В ч. 4 ст. 4 Закона N 68-ФЗ утверждается, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, а в ч. 1 ст. 5 Закона N 68-ФЗ сказано, что такое решение исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение.

В ст. 6.1 АПК РФ и ст. 6.1 ГПК РФ указывается, что в случае, если после принятия искового заявления или заявления к производству дело длительное время не рассматривалось и судебный процесс затягивался, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. Такое заявление рассматривается председателем суда в пятидневный срок со дня его поступления в Суд. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует осуществить для ускорения судебного разбирательства. В тексте закона ничего не сказано о том, извещаются ли заинтересованные лица о рассмотрении заявления председателем суда и о проведении судебного заседания по делу, ведется ли протокол процессуальных действий по рассмотрению заявления, возможно ли обжалование определения, вынесенного председателем суда, как быть в случае рассмотрения дела мировым судьей, поскольку у этого звена судебной системы нет председателя.

Главной целью принятия Закона N 68-ФЗ является обеспечение восстановления прав, нарушенных в результате длительного рассмотрения судом дел и несвоевременного исполнения судебных актов. Для решения этой проблемы необходим комплекс мер. Назовем некоторые из них.

Необходимо совершенствовать законодательство в исследуемой области, активизировать его пропаганду и разъяснение прав потерпевшим. Целесообразность реализации данного предложения обосновывается результатами нашего исследования и содержанием ст. 5 Декларации основных принципов правосудия. В ней говорится, что в тех случаях, когда это необходимо, следует создать и укрепить судебные и административные механизмы, с тем чтобы обеспечить жертвам возможность получать компенсацию с помощью официальных или неофициальных процедур, которые носили бы оперативный характер, являлись бы справедливыми, недорогостоящими и доступными. Жертв, стремящихся получить компенсацию с помощью таких механизмов, следует информировать об их правах.

Для повышения эффективности действия рассматриваемых законодательных актов необходимо усилить надзор и контроль за их реализацией, добиться неотвратимости ответственности виновных за их неисполнение. В настоящее время за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта предусмотрена уголовная ответственность (ст. 315 Уголовного кодекса РФ 1996 года). За нарушение законодательства об исполнительном производстве и за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера предусмотрена административная ответственность (статьи 17.14 и 17.15 КоАП РФ). Как показывает судебная практика, несмотря на распространенность названных правонарушений, виновные в их совершении к ответственности привлекаются крайне редко.