|
Занятость: гарантии прав гражданВ статье 1 Европейской социальной хартии (пересмотренная) записано, что для обеспечения эффективной реализации права на труд необходимо:
В соответствии со статьей 9 Хартии для обеспечения эффективной реализации права на профессиональную ориентацию следует создать или поддерживать по мере необходимости службу, которая поможет всем лицам, включая инвалидов, решить проблемы профессионального выбора и профессиональной карьеры с должным учетом личных качеств работника и его профессиональных возможностей. Эта помощь должна оказываться бесплатно как молодежи, включая школьников, так и взрослым. В статье 10 Хартии предусмотрено обеспечить, в частности:
Гарантиям в области занятости посвящена глава III Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Согласно статье 12 Закона гражданам гарантируются:
Безработным гражданам гарантируются:
В рассматриваемом контексте представляет теоретический и практический интерес судебное дело по жалобе Н.И. Гущина. Октябрьский районный суд г. Владимира оставил без удовлетворения требования Н.И. Гущина об отмене данных приказов, выплате пособия по безработице и взыскании процентов за незаконное удержание денежных средств, признав не имеющим юридического значения факт, что максимальный размер дивидендов, начислявшихся Н.И. Гущину как участнику ООО "Конструкторское бюро "Микрон" в 2004, 2005 и 2007 гг., составил 3170 руб., а по итогам работы в 2006 г. дивиденды ему вообще не начислялись. По мнению заявителя, абзац 10 ст. 2 Закона о занятости в той мере, в какой он позволяет органам службы занятости не учитывать при принятии решения о признании безработным гражданина, являющегося участником организации - общества с ограниченной ответственностью, реальный уровень получаемого им дохода, нарушает его конституционные права на защиту от безработицы и на социальное обеспечение и потому противоречит статьям 7, 37 (ч. 3) и 39 (ч. 1) Конституции РФ. Конституция РФ, провозглашая целью политики Российской Федерации как правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7), предоставляет гражданам право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). Реализуя эти конституционные права, каждый может распорядиться своими способностями и имуществом разными способами, к числу которых, в частности, относятся наемный труд, осуществляемый по свободно избранному роду деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем, а также самостоятельная экономическая деятельность, осуществляемая индивидуально или совместно с другими лицами на основе свободного выбора ее сферы, например путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. N 3-П). В условиях рыночной экономики, предполагающей возможность возникновения в конкретные периоды такого социально-экономического явления, как безработица, указанная обязанность включает в себя и установление гарантий социальной защиты и поддержки работников, в том числе при наступлении безработицы (ст. 7 Конституции РФ, ст. 28 Закона о занятости). Тем самым федеральный законодатель обязан дополнять правовой статус работника (лица, работающего по трудовому договору) гарантиями его социальной защиты, в том числе на случай безработицы. В соответствии с конституционным принципом свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8) граждане, реализуя право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), могут самостоятельно определять сферу этой деятельности и осуществлять ее как непосредственно, так и путем создания организации, в том числе коммерческой, либо участия в ней единолично или совместно с другими гражданами и юридическими лицами. Одной из разновидностей коммерческих организаций являются хозяйственные общества, которые могут создаваться, в частности, в форме общества с ограниченной ответственностью (п. 3 ст. 66 Гражданского кодекса РФ) в целях ведения предпринимательской деятельности. Участники общества с ограниченной ответственностью, приобретая доли в его уставном капитале и используя свое имущество с целью получения дохода в виде части прибыли от деятельности общества, наделяются определенными правами, позволяющими им участвовать в управлении делами общества, получать информацию о его деятельности, принимать участие в распределении прибыли, получать в случае ликвидации общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость и реализовать другие права, предусмотренные законодательством и учредительными документами общества (п. 1 ст. 67 ГК РФ). Формируя правовой статус участников хозяйственных обществ, законодатель вправе учитывать эти обстоятельства и исходить из следующего: избранная ими и самостоятельно осуществляемая экономическая деятельность, направленная на получение прибыли от использования своих способностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, предпринимается на собственный риск, что в системе действующего правового регулирования не предполагает дополнение их правового статуса гарантиями социальной защиты на случай отсутствия у общества дохода. Вместе с тем это и не означает, что государство вообще освобождается от обязанности предоставлять государственную социальную помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате неэффективного ведения собственной экономической деятельности. В частности, для участников общества с ограниченной ответственностью, не имеющих дохода в виде части прибыли от деятельности общества либо получающих указанный доход в размере ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации, федеральный законодатель вправе предусмотреть иные гарантии предоставления источника средств к существованию (минимального материального обеспечения), например в рамках системы социального обеспечения. Полномочия по разработке и введению в действие гарантий социальной защиты от безработицы относятся к компетенции федерального законодателя, который при их реализации располагает достаточно широкой дискрецией в выборе моделей, механизмов, условий предоставления этих гарантий и критериев определения круга обеспечиваемых ими лиц. Реализация данных полномочий осуществляется посредством специального правового регулирования, в качестве такового выступает Закон о занятости, устанавливающий в преамбуле правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и предусматривающий конкретные гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Предусмотрев в Законе, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (п. 1 ст. 5), федеральный законодатель гарантировал всем гражданам России бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости (абз. 4 п. 1 ст. 12) и предоставил каждому трудоспособному независимо от его признания в установленном порядке безработным право на предоставление органами службы занятости бесплатной консультации, бесплатной информации и услуг, связанных с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения (п. 1 ст. 9). Однако право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено названным законом только гражданам, признанным безработными и не относящимися к категории занятых (ст. 2, п. 1 ст. 3, абз. 2 п. 2 ст. 12). Тем самым предоставление государством такой гарантии социальной защиты, как выплата пособия по безработице, связано с приобретением гражданином, не относящимся к категории занятых, статуса безработного. Поскольку Конституция РФ непосредственно не предусматривает конкретные гарантии социальной защиты лиц, утративших работу и заработок (трудовой доход), условия и порядок их предоставления, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, определил: граждане, относящиеся к категории занятых, не имеют права на получение указанных гарантий. При этом федеральный законодатель включил в число занятых граждан как лиц, работающих по трудовому договору, так и лиц, ведущих самостоятельную экономическую деятельность в качестве участников хозяйственного общества (абз. 2 и 10 ст. 2 Закона о занятости). Федеральный законодатель не вышел за пределы своих дискреционных полномочий и не вступил в противоречие с предписаниями Конституции РФ. Федеральный законодатель вправе при регулировании отношений в сфере занятости населения руководствоваться для отнесения граждан к категории занятых таким критерием, как наличие у них статуса участника хозяйственного общества, и не учитывать факт получения ими дохода в виде части прибыли от деятельности этой организации, а также размер их фактического дохода при решении вопроса о возможности признания безработными и выплаты пособия по безработице. Иное правовое регулирование, допускающее признание участников общества с ограниченной ответственностью безработными и, как следствие, наделение их правом получения пособия по безработице, приводило бы к предоставлению таким гражданам неоправданных материальных преимуществ по сравнению с участниками других хозяйственных обществ, имеющими достаточный для их достойного существования доход, а также с лицами, потерявшими оплачиваемую работу и не имеющими дополнительного источника средств к существованию. Более удачная трактовка решения схожей проблемы отмечается в следующем деле. 19 апреля 2011 г. указанным государственным учреждением на основании предоставленной межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Алтайскому краю информации о том, что с 23 сентября 2009 г. Е.Н. Эрлих является учредителем ТСЖ "Согласие", был составлен акт об установлении факта незаконного получения ею пособия по безработице, а также стипендии и услуг по обучению и издан приказ о прекращении выплаты пособия и снятии с учета в качестве безработного. Восточный районный суд г. Бийска Алтайского края решением от 6 июня 2011 г., оставленным без изменения Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 5 октября 2011 г., в удовлетворении заявленных требований отказал со ссылкой на то, что товарищества собственников жилья не относятся к числу организаций, перечисленных в качестве исключений в абзаце 10 ст. 2 Закона о занятости, а потому для целей данного Закона учредители (участники) товариществ собственников жилья считаются занятыми. Нарушение абзацем 10 ст. 2 Закона о занятости конституционных прав Е.Н. Эрлих усматривает в том, что он позволяет органам службы занятости не учитывать при принятии решения о признании гражданина безработным отсутствие имущественных прав у учредителей (участников) товарищества собственников жилья в отношении данной организации и, соответственно, относить учредителей (участников) такой организации к категории занятых, что, по ее мнению, противоречит статьям 7, 37 (ч. 3) и 39 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующим каждому право на защиту от безработицы и на социальное обеспечение. Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части 1 ст. 7, гарантирует каждому как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (ч. ч. 1 и 3 ст. 37), а также провозглашает право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). К числу способов, которыми граждане могут реализовать эти конституционные права, относятся наемный труд, осуществляемый по свободно избранному роду деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем, а также самостоятельная экономическая деятельность, осуществляемая в свободно избранной сфере индивидуально или совместно с другими лицами путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства. В частности, лица, работающие по трудовому договору, в силу своего положения экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении подлежат социальной защите при наступлении безработицы. Напротив, учредители (участники) хозяйственных обществ, самостоятельно осуществляя экономическую деятельность, направленную на получение прибыли от использования своих способностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, не приобретают гарантии социальной защиты от безработицы на случай отсутствия у общества дохода. Как следует из приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 24 февраля 2004 г. N 3-П, от 25 мая 2010 г. N 11-П и от 9 февраля 2012 г. N 2-П, возможность признания гражданина занятым и, следовательно, не нуждающимся в социальной защите от безработицы связана с самостоятельным осуществлением им экономической деятельности, целью которой является получение дохода. В соответствии с частью 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе путем создания некоммерческой организации. Создавая некоммерческую организацию как юридическое лицо, не имеющее целью извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль между участниками (п. п. 1 и 3 ст. 50 ГК РФ), граждане, как правило, не ставят своей задачей ни реализацию конституционного права на свободное распоряжение своими способностями к труду, ни получение доходов от деятельности этой некоммерческой организации. Разновидностью некоммерческих организаций являются товарищества собственников жилья. Статья 152 Жилищного кодекса РФ предоставляет ТСЖ право заниматься некоторыми видами хозяйственной деятельности, а именно обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом недвижимого имущества в многоквартирном доме, строительством дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме, сдачей в аренду, внаем части этого общего имущества (ч. ч. 1 и 2). Однако доход от такой деятельности используется исключительно для оплаты общих расходов или направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, предусмотренные уставом товарищества, а дополнительный доход может быть направлен на иные цели деятельности товарищества собственников жилья, предусмотренные Кодексом и уставом товарищества (ч. 3). Возможность распределения между членами ТСЖ доходов от использования имущества товарищества, равно как и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме либо имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, ЖК РФ не предусмотрена как не соответствующая целям создания данного объединения граждан, закрепленным в части 1 ст. 135 ЖК РФ. Члены (учредители, участники) ТСЖ не обладают имущественными правами в отношении данной некоммерческой организации и не осуществляют экономическую деятельность посредством участия в юридическом лице, целью которой является получение регулярного дохода. По смыслу пункта 1 ст. 1 Закона о занятости, определяющего занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход, учредители (участники) ТСЖ не могут рассматриваться как лица, имеющие работу и заработок (трудовой доход). Абзац 10 ст. 2 Закона о занятости, как следует из его содержания, устанавливает закрытый перечень некоммерческих организаций, учредители (участники) которых не считаются занятыми: общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Соответственно, по буквальному смыслу данного законоположения учредители (участники) любых других некоммерческих организаций относятся к лицам, составляющим категорию "занятые граждане". Такое регулирование не учитывает специфику правового статуса не указанных в этом перечне учредителей (участников) некоммерческих организаций, таких как товарищества собственников жилья, которые не осуществляют экономическую деятельность посредством участия в юридическом лице с целью получения регулярного дохода. Формально ограничив абзацем 10 ст. 2 Закона о занятости круг учредителей (участников) некоммерческих организаций, не считающихся занятыми гражданами, федеральный законодатель создал препятствия для признания в установленном порядке безработными утративших работу и заработок членов ТСЖ и, соответственно, для предоставления им гарантий социальной поддержки, включая пособие по безработице, что ведет к нарушению права указанных лиц на защиту от безработицы. Кроме того, допустив возможность признания безработными лишь учредителей (участников) некоммерческих организаций, поименованных в данном законоположении, к которым учредители (участники) ТСЖ не отнесены, федеральный законодатель нарушил запрет различного отношения к лицам, указанным в одной категории, - утратившим работу и заработок учредителям (участникам) некоммерческих организаций, чья организационно-правовая форма не предполагает возможность осуществления указанными лицами посредством участия в экономической деятельности, целью которой является регулярное получение дохода. Таким образом, абзац 10 ст. 2 Закона о занятости в той мере, в какой содержащееся в нем положение препятствует признанию безработными учредителей (участников) некоммерческой организации - товарищества собственников жилья, не соответствует Конституции РФ, ее статьям 19 (ч. ч. 1 и 2) и 37 (ч. 3). В статье 13 Закона о занятости предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения:
Тем не менее остается нерешенной проблема трудоустройства студентов старших курсов и выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования. Государство может решить эту проблему с помощью установления квоты рабочих мест в организациях. Глава VI Закона о занятости устанавливает гарантии социальной поддержки безработных и компенсации. В соответствии со статьей 28 Закона государство гарантирует безработным:
Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудовой стаж. Представляется, что название главы VI "Социальные гарантии и компенсации" и статьи 28 "Гарантии социальной поддержки безработных" несколько не соответствуют друг другу. Было бы правильнее назвать указанную статью Закона "Социальные гарантии безработных". В соответствии со статьей 36 Закона о занятости безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости органами службы занятости может оказываться материальная помощь, т.е. можно некорректно предположить, что это компенсация. Кроме того, неуместно закрепление в главе VI Закона статьи 37 "Добровольное страхование на случай потери работы": в основе возникновения такого правоотношения лежит гражданско-правовой договор со страховой организацией, т.е. данная статья относится не к трудовому праву и праву социального обеспечения, а к гражданскому праву. Представляется в большей мере искусственным то, что закон предусматривает две главы, посвященные гарантиям: главы III "Гарантии государства в области занятости" и VI "Социальные гарантии и компенсации". При этом нельзя не учитывать, что глава III содержит всего две статьи: "Гарантии государства в реализации права граждан на труд" (ст. 12) и "Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения" (ст. 13). Статья 12 Закона закрепляет в том числе социальные гарантии. В науке трудового права справедливо отмечается: нет ясности в основании деления гарантий на гарантии государства и социальные гарантии. Анализ содержания законов о занятости в странах СНГ дает основание утверждать, что названные в них гарантии безработным - это гарантии государства, которые необходимы для реализации социальных прав граждан. В связи с этим разве нельзя признать социальными не только гарантии материальной поддержки безработных, но и гарантии, направленные на свободу выбора рода деятельности, охрану труда, защиту от необоснованного отказа в приеме на работу, содействие в трудоустройстве и другие? В то же время не ставится знак равенства между социальными и государственными гарантиями, ибо первое понятие шире второго. Синонимом слова "социальный" является слово "общественный", но не "государственный". Социальные гарантии, выходящие за пределы государственных, могут быть закреплены в актах общественных организаций, базироваться на нормах морали, нравах и обычаях, существующих в обществе. Государственные гарантии всегда имеют правовой характер, поскольку государство через свои законодательные органы закрепляет их в правовых нормах и устанавливает механизм реализации с помощью соответствующих государственных органов. Словосочетание "гарантии социальной поддержки" в законодательстве о занятости стран СНГ часто используется в одном ряду с терминами "гарантии социальной защиты", "гарантии, связанные с социальной помощью". Социальная поддержка как общее понятие представлена как система мер, обеспечивающая социальные гарантии определенным категориям граждан. Социальная поддержка безработных - это комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, осуществляемых органами службы занятости населения в целях обеспечения реализации государственных гарантий гражданам в период, когда они заняты поиском работы. О социальной помощи безработному следует говорить только в случаях, когда возможности материальной поддержки исчерпаны. В связи с этим гарантии социальной поддержки, гарантии социальной защиты, гарантии, связанные с социальной помощью, соотносятся как целое и частное и, по сути, являются социальными. Для лиц, имеющих статус безработного, правовые гарантии можно подразделить на:
|
© Copyright 2014-2024, ООО Консалтинговая группа «Гармония права» Адрес: 121170, Москва, ул. Генерала Ермолова, д. 2 Телефон: +7 (495) 790-9811 |